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中共固原市原州区委员会关于自治区党委第一巡视组反馈问题整改进展情况的通报

中共固原市原州区委员会关于自治区党委第一巡视组反馈问题整改进展情况的通报  


根据自治区党委统一部署,2018年3月7日至4月26日,自治区党委第一巡视组对原州区开展了巡视。6月14日召开了反馈会,向原州区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。   

原州区委高度重视自治区党委第一巡视组巡视反馈意见整改工作,对巡视组指出的问题诚恳接受、主动认领、照单全收,从严从实抓好整改。一是提高*站位,积极迅速行动。区委把抓好巡视整改作为一项重要*任务,作为“四个意识”的试金石,作为检验“两个责任”的重要标尺。巡视反馈会后,区委连夜召集会议,对整改有关工作进行安排部署,梳理形成了《自治区党委第一巡视组巡视反馈问题及整改责任清单》,将任务层层分解到牵头领导、责任部门及乡镇(街道)。巡视反馈会后的第二天,召开了区委常委会议,传达了自治区党委第一巡视组巡视原州区情况反馈会精神,安排部署整改落实工作,明确要求原州区各级党政组织和领导干部,要把抓好巡视整改作为践行“两个维护”、贯彻落实中央各项方针政策和自治区第十二次党代会精神的重大*检验,从思想上高度重视,以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风,按期全面抓好整改。二是周密安排部署,压实整改责任。成立了区委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,由区委书记担任组长,负责全区整改工作组织协调、全面推进、具体落实和检查指导工作。同时,要求全区各级党组织切实担负起整改主体责任,成立整改落实领导机构,由党组织主要负责人任组长,确保整改工作全面落实。制定下发《自治区党委第一巡视组巡视反馈问题整改方案》,逐项明确目标要求、整改时限和整改措施,确保巡视反馈问题件件有人抓。三是强化督查问效,推动整改落实。成立了由区委副书记和区纪委书记牵头,相关部门具体负责的督促检查工作小组,开展督查检查,掌握工作进度,及时发现问题,及时督促整改。建立完善巡视整改台账,一项一项“挂账”,限期办结“销号”,推动巡视真改实改,全面整改。区委每10天左右召开一次整改落实情况推进会,听取整改进展情况汇报,研究解决工作中存在的困难和问题,确保整改各项措施有效落实。四是注重建章立制,深化标本兼治。坚持把巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神结合起来,与推进全面从严治党、营造良好*生态结合起来,与抓发展、促改革、惠民生、保稳定结合起来,在认真整改落实自治区党委第一巡视组指出的具体问题的同时,坚持举一反三,从个性问题、具体问题中查找和解决面上问题、深层次问题,从思想、制度层面找原因,建章立制,堵塞漏洞,形成长效机制。自治区党委第一巡视组反馈意见以来,共新建制度20项,修订制度2项。   

一、加强党的*建设方面存在问题整改情况   

1.在党的领导作用发挥不够充分方面   

一是强化党的规矩意识,增强组织观念。针对2015年以来被区、市党委督查通报53期的问题。着力加强对区、市党委督查反馈问题的整改力度,对督查通报中涉及原州区的问题,逐一核查比对,对未整改落实到位的,责令相关部门限期进行了整改。同时,建立健全上级各类督查反馈问题督办整改机制,加大自查自纠工作力度,组织对扶贫开发、生态环境、重大项目建设等方面存在的问题进行自查,对自查发现的问题建立清单,明确责任领导、解决措施和完成时限,形成在一线发现问题、一线解决问题的长效机制,从源头上减少问题的发生。针对3个单位党(工)委召开党委会议不规范的问题。区委组织部对3个单位召开党委会有关问题进行了核查,督促其认真落实管党治党主体责任,坚持每月至少召开一次党委会议,研究安排部署党建、一般性工作或项目工程等重点工作。同时,根据核查结果,区委和区纪委对有关责任人(2人)按照管理权限进行了问责。针对13个部门(单位)围绕“四个合格”专题研讨不到位的问题。区委组织部对13个部门(单位)就“四个合格”专题研讨不到位的问题进行了核查,根据核查情况对13个部门(单位)党组织负责人进行了约谈,并责成向区委组织部作出书面检查。同时,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,督促13个部门(单位)加强对党员干部的思想*教育,认真落实党建各项制度,尤其加强党员对党章党规党纪的学习,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,推动工作。   

二是严格执行民主集中制,强化*意识。针对推进“十三五”县内移民点建设不力的问题。区委、政府进一步加强对移民工作的研究和统筹协调,理清思路,明确任务和要求,2018年以来先后召开10次扶贫开发领导小组会议,着力研究解决脱贫攻坚和移民工作中存在的困难和问题,推进脱贫攻坚和移民工作扎实有序开展。针对18个部门(单位)落实“三重一大”事项没有研究过程,末位表态制度执行不到位的问题。修订印发了《*固原市原州区第三届委员会常务委员会工作规则》。区四套班子和相关部门(单位)重温学习了自治区党委办公厅《关于印发〈市县(区)党委重大事项集体决策制度(试行)〉的通知》(宁党办〔2013〕52号)规定,提高各级领导干部执行“三重一大”制度的自觉性。同时,规范“三重一大”事项研究过程,严格“三重一大”事项末位表态制度,逐项表决,逐人表态,明确决策结果,并认真做好记录。针对21个部门(单位)在“三重一大”事项研究中,普遍存在以业务会代替党委(党组)会现象的问题。区委组织部督促21个部门(单位)加强对相关文件的学习,提高执行“三重一大”制度以及强化党委(党组)对重大事项的领导,重点事项必须由党委(党组)研究决定的思想认识。21个部门(单位)完善了相关会议制度,规范了“三重一大”事项研究过程,明确党委(党组)会和业务会的议题内容,严格将党委(党组)会和业务会区分开来,凡是应由党委(党组)会议研究决定的“三重一大”事项必须由党委(党组)会议研究决定,坚决杜绝以业务会代替党委(党组)会的现象。针对35个部门(单位)没有制定议事规则或沿用2006年制定的议事规则的问题。区委督促相关部门(单位)制定了《议事规则》,要求并督促其严格执行《议事规则》,抓好规则的贯彻落实。   

三是加强社会治安综合治理,着力做好信访舆情及化解工作。针对中庄水库搬迁群众进京*问题。先后制定印发了《关于集中开展解决群众反映强烈的突出问题活动的通知》(原党办〔2018〕28号)和《关于进一步靠实责任切实解决群众反映强烈的突出问题的通知》(原党办〔2018〕44号),区委常委会多次专题研究解决信访工作中存在的问题,党委、政府分管领导及信访部门进一步加强信访舆情及化解工作力度,着力强化信访舆情及化解工作。同时,盯紧开城镇彭庄村中庄水库搬迁群众*反映的事项,加快公租房安置、养老保险购买等工作进度,切实解决群众的诉求和生活中的困难问题。目前,该信访事项自治区信访局已经结案。针对土地确权仍存在纠纷问题。原州区农牧局按照自治区《关于进一步做好农村承包地确权后续管理工作等有关事项的通知》(宁农土确办发〔2018〕1号)精神,通过招标由中标企业开展土地确权纠错变更工作,解决因农户确权地块、面积不符的纠纷问题。同时,对部分劳务移民提出的土地确权问题,已指导相关乡镇按照政策,对提出确权诉求的群众进行了答复。针对原州区家族和利用宗族影响的恶势力仍然存在的问题。由区委政法委牵头,公安分局、*部、民宗局配合,对涉黑涉恶问题线索进行认真调查,严肃处理。制定印发了《原州区集中开展“扫黑除恶”专项斗争实施方案》,认真开展“扫黑除恶”专项行动,对全区各类涉黑涉恶问题全面摸排,加大打击力度,彻底铲除全区各类涉黑涉恶势力。   

2.在统领民族宗教工作力度还不够方面   

一是着力加强对宗教活动的管理。制定印发了《关于推进治理“沙化”“阿化”“清真”泛化问题责任分工方案的通知》,区委*部、宗教局严格落实规模性宗教活动审批制度,压缩活动规模,减少活动频次,缩短活动时间,引导群众按照“安全、小型、就地、分散”的原则开展宗教活动。切实加强对规模性宗教活动跟踪服务管理,确保活动安全有序开展。严把审批环节,及时排除规模性宗教活动不安全隐患。加强非法传教的预防力度,利用宗教“三支队伍”培训、“三定”学习、主麻日宣讲、“卧尔兹”演讲等平台,集中开展宣传教育。加强对非法传教的包转化解工作,制定包转责任方案,采用面对面、实打实,人包人的方法,将重点人员分解到单位到人头,及时引导转化。   

二是着力加强“沙化”“阿化”“清真泛化”治理工作。区委、政府今年多次召开统一战线领导小组会议及宗教工作联席会议,传达学习区、市党委、政府关于“三化”治理工作有关文件精神,研究部署我区治理工作。成立了原州区民族宗教领域“三化”等突出问题专项治理领导小组,印发了《关于县级领导包抓乡镇(街道)深化民族宗教领域“三化”等突出问题治理的通知》及《关于进一步治理民族宗教领域“清真”泛化、“阿化”“沙化”等突出问题责任分工方案》等文件,区委、政府相关领导亲自带队,持续*深化“三化”治理措施,做到安排部署、宣传动员、责任分解、人员调配四到位,深入推进“三化”治理工作,确保此项工作取得实效。同时,依据民族宗教相关法律政策,完善管理规章制度,今后对新建和翻建、新扩建的清真寺严格审批,坚持宗教的中国化方向。   

三是着力加强对党员干部信仰宗教的管理。制定了《原州区从严整治*党员信仰宗教和参与宗教活动问题工作方案》,建立了上下联动、齐抓共管的包抓责任制,对49个重点村由县级领导联系包抓治理;抽调纪委、区委办、组织部、*部4个单位熟悉党务和农村工作的领导干部12名,成立4个巡回督导组,在全区范围内开展党员信教*活动,对全区2018年3月排查出的599名信教党员进行综合分析,按照党员属地管理原则,由各党(工)委负责确定专门帮教责任人,采取“一对一”“一人一策”的办法,及时做好信教党员帮教转化工作。同时,组织全区所有*党员签订了不信仰宗教承诺书。健全完善了党员发展、教育监督管理各项工作机制。   

二、加强党的思想建设方面存在问题整改情况   

1.在学习贯彻党的十九大及自治区第十二次党代会精神不扎实方面   

一是针对区委常委会学习十九大精神的内容只有3次的问题。制定下发了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》《区委中心组2018年学习计划》《2018年全区各级党委(党组)理论学习中心组学习安排》等文件,推进理论学习中心组学习制度化、规范化。坚持每月最少组织一次区委中心组学习,邀请宁夏党校教授为全区领导干部作十九大精神专题辅导报告2次,中心组安排领学十九大报告6次。结合贯彻落实中央和区、市党委、政府重大决策部署,通过区委中心组成员围绕学习十九大、《*党宣言》等进行研讨交流,全区领导干部分别到基层联系点开展大宣讲活动等,切实推动十九大精神学习成果转化。     

二是针对个别单位安排部署十九大精神学习调门高、落实差的问题。区委宣传部对各乡镇(街道)、部门(单位)理论学习情况进行了督查检查。要求相关部门重新规范健全了干部学习制度和党委理论中心组学习制度,完善了干部学习档案和学习考核资料。同时,要求相关部门成立党委中心组学习领导小组,明确分管领导和学习秘书,具体负责中心组学习。   

三是针对个别单位没有学习十九大和自治区第十二次党代会精神会议记录的问题。要求相关部门重新学习了十九大及自治区第十二次党代会精神,通过召开专题讨论会、学习十九大知识测试、讲党课、个人自学等形式,丰富学习载体和内容。 同时,要求其重新修订干部理论学习制度和年度学习计划,列出干部理论学习目录,对每月学习内容作出具体安排,对党员扎实做好学习笔记、撰写心得体会、规范会议记录提出明确要求。   

四是针对一些乡镇和村没有利用文化宣传栏宣传党的十九大和自治区第十二次党代会精神的问题。区委宣传部分别对11个乡镇、3个街道办事处村(居)文化宣传栏宣传党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神进行了检查,目前已全部落实到位,基层宣传阵地作用得到充分发挥。同时,充分运用党员活动室、村级综合文化活动服务中心、文化大院等场所,严格按照“八有”标准,建成153个村级固定“讲习所”,集中开展思想*教育,充分发挥基层宣传阵地作用。   

2.在意识形态工作责任制落实不到位方面   

一是针对区委抓中心组学习不实的问题。围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这条主线,及时制定了《区委中心组2018年学习计划》《关于调整区委理论学习中心组的通知》等文件,进一步加强区委理论学习中心组学习。区分区委中心组和区委常委会学习的内容,原则上区委中心组学习内容不再列入区委常委(扩大)会议的学习内容。健全完善《原州区委理论学习中心组学习制度》,会前制定学习计划,会中严格考勤,会后总结成果,有力推进区委理论学习中心组学习制度化、规范化、科学化。   

二是针对区委抓部门(单位)学习不够紧,缺乏有效载体的问题。制定了《习近平新时代中国特色社会主义思想及党的政策大宣讲活动方案》《关于开展“学习宣传贯彻党的十九大精神”理论征文活动的通知》等文件,探索建立“158”宣讲思路,安排各级领导干部和第一书记、民族宗教干部等“七支”宣讲队伍在全区153个讲习所等阵地宣讲活动,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心。同时,制定印发了《2018年全区干部理论学习安排》《2018年全区各级党委(党组)理论学习中心组学习安排》等文件,通过突出学习重点、改进学习方式、完善学习制度等措施,切实增强全区干部理论学习的积极性、主动性。各级领导干部发挥示范引领作用,带动各部门(单位)干部深化理论学习,提升理论水平,增强工作能力。   

三是针对意识形态工作还未形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的大格局的问题。印发了《原州区意识形态工作考核办法》《原州区意识形态领域舆情分析研判制度》,意识形态工作责任制进一步落实到位。严格按照《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则(试行)》(宁党办〔2016〕7号)要求,今年以来,区委常委会研究意识形态工作7次,并召开了意识形态领域专题汇报会和工作推进会,逐级签订意识形态工作责任书,区委对意识形态工作的领导进一步增强,党政齐抓共管力度进一步加大。区委宣传部牵头组织召开意识形态工作联席会议和推进会议。规范各类论坛、讲座申报审批27场次,进一步发挥了组织协调作用。区纪委监委将意识形态工作纳入执行党的纪律尤其是*纪律和*规矩的监督检查范围,建立意识形态监督长效机制;区委组织部把意识形态工作纳入乡镇(街道)、部门(单位)党政正职综合业绩考核、党组织书记抓基层党建工作述职述廉考核和领导干部“实绩档案”考核内容,并将考核结果作为评价使用和奖惩干部的重要依据,确保意识形态工作贯穿干部工作各个环节。   

四是针对网信办职能整合不到位,网络信息、网络安全等行业监管职能缺失的问题。印发了《原州区网络舆情处置管理办法》《关于加强网络安全和信息化工作的实施意见》《原州区机关、单位互联网网站和政务新媒体信息发布管理办法》《关于转发<固原市党政机关企事业单位工作人员网络行为规范>的通知》等文件,进一步健全完善网络信息、网络安全等行业监管职能,规范公职人员网络行为。逐步加大对网信办人员和设备投入,配置安装“舆情秘书”监测软件、“智慧研判”和“地方网媒”软件,进一步提高我区舆情应对能力。   

三、加强党的组织建设方面存在问题整改情况   

1.在选人用人工作还不够规范方面   

一是针对执行干部选拔任用工作有关事项报告制度还不到位的问题。严格落实《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》和选拔任用干部方案预审制度,做到立行立改,在选人用人及评选先进人物、推荐“四类干部”时,及时征求区卫计局意见,并将征求反馈的意见作为报告附件上报市委组织部。同时,将《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等干部选拔任用四项监督制度作为“组工讲堂”授课内容,结合干部选拔任用工作进行专题讲解,提升组工干部运用政策能力。建立常态化的监督检查机制,坚持每年对干部选拔任用工作进行一次自查。   

二是针对干部选拔任用资格条件审核把关还不够严格的问题。坚持做到立行立改,每次调整提拔干部时,对拟提拔干部人选征求计生方面意见,对计生处罚期未满14年的干部,取消考察资格。利用“组工讲堂”开展《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等四项监督制度、《干部档案工作》等制度学习,派出组工干部积极参加自治区党委组织部主办的全区干部选拔任用工作专题培训班,提升组工干部业务工作能力。结合干部档案信息化录入工作,举一反三,全面核查党员干部党籍材料,做到边查边改。   

三是针对选人用人程序执行还不够规范的问题。建立核查干部人事档案签字备查制度,制定《干部人事档案任前审核登记表》,明确核查程序及追责办法。结合干部档案信息化录入工作,对干部人事档案进行进一步审核,凡出现查核档案把关不严,影响任用情况的,严肃追究考察组相关人员的责任。同时,实行任前公示制度,公示期不少于5个工作日,对在公示期间接到举报线索进行调查核实,根据查核结果作出是否予以任职结论,影响任职的取消任职资格。   

四是针对干部档案管理还不够规范的问题。建立干部人事档案专人整理收集制度,及时对干部年度考核表、处分决定等材料查收接转和整理归档。结合干部档案信息化录入工作,重新梳理检查干部人事档案中各类应收集档案资料,对干部人事档案进行进一步审核。人社局对管理的全区工勤人员档案进行重新归档整理,对未整理档案进行装订。并对已整理档案进行了自查,及时查漏补缺,规范和完善工勤人员人事档案。教育局加强了档案管理人员业务能力培训学习,对现有人事档案重新整理、编目、装盒。按照档案管理规定程序,对所属各学校档案进行整理,发现问题及时整改。   

2.在基层党建工作落实不到位方面   

一是针对党建主体责任落实不力的问题。及时召开区委常委会,传达学习了有关会议精神,制定出台了《原州区关于构建“四联四化”机制加强城市基层党建工作的实施意见》。举办全区社区党务工作者培训班,传达学习了全国城市党建工作会议精神。要求各乡镇(街道)、部门(单位)进一步加强党建工作,党建工作在党委会议上专题研究,不与其他工作捆在一起。定期对基层党组织党建工作进行督导检查,督促各党(工)委书记要履行全面从严治党责任和第一责任人职责,带头落实“一岗双责”,对中央、区、市党委和原州区委有关党建工作重大决策部署及时召开专题会议研究贯彻落实,年初专题研究部署党建工作,及时解决存在的突出问题。   

二是针对组织生活开展不扎实的问题。区委组织部督促各基层党组织严格按照要求落实“三会一课”基本制度,并指派专人负责记录和保管记录。健全完善责任追究和定期督查机制,对各基层党组织落实“三会一课”制度进行督查,对“三会一课”执行不到位、没有按时落实讲党课制度的,将对相关责任人进行问责。严格落实民主生活会制度,明确要求开展批评和自我批评,提高民主生活会质量。   

三是针对党组织设置和换届不规范的问题。督促13个党支部按照《中国*党章程》及《基层党组织选举工作条例》有关规定和程序健全完善了支部班子。研究下发了《关于调整部分派驻非公经济组织和社会组织党建工作指导员的通知》(原组发〔2018〕16号),为所有纳入党内统计的非公企业和社会组织选配党建工作指导员66名,实现了非公经济组织和社会组织党建工作指导员全覆盖。举办了由机关党组织书记、组织干事参加的机关党务工作者培训班,就机关党建“三强九严”、换届选举等机关党务知识进行专题培训,进一步增强机关党组织书记和组织干事的党建工作能力。   

四是针对党费收缴不规范,党员监管缺失的问题。责令相关部门对存在的问题进行了整改,并认真学习党费收缴相关文件细则,严格执行党费交纳规定,加大对党费收缴人员的教育培训,严格按照标准进行党费收缴。将年度发展党员工作纳入组织部重要议事日程,年初对全区入党积极分子队伍进行全面摸排、总体分析,研究确定全区发展党员人数,报市委组织部审批后落实发展党员工作。结合“双评双定”正向激励反向监督机制,对发挥“四个合格”作用不到位、党性观念不强、*意识差的党员进行“亮黄星”,在全体党员中进行公示“亮丑”,对确实不积极向党组织靠拢的党员,按照有关规定进行劝退或除名。加强流动党员管理,建立流动党员信息库和管理台帐,通过“一方隶属、双重管理”模式对流动党员进行管理。   

五是针对基层党组织建设基础薄弱的问题。积极加强农村阵地建设,将文化活动中心、卫生室、老年饭桌等活动阵地建设统筹规划,合理建设。目前,文化活动中心、卫生室153个行政村已全覆盖。积极争取市直部门支持,将11个无办公场所的社区纳入城市建设规划,按照相关标准,配套建设社区活动阵地,确保2019年底11个靠租赁的社区有办公场所。   

四、加强党的作风建设方面存在问题整改情况   

1.在落实中央八项规定精神方面   
    一是针对乱发津补贴问题。进一步强化纪律意识,责成相关人员将领取的津补贴全部退还,对有关责任人进行了问责处理。同时,要求会计核算中心对各单位报销*严格按规定审核,*不全、不符合规定的一律不予报销。   

二是针对公车管理不规范问题。对全区公务用车粘贴公务用车标志,完善了相关管理制度,加强了公务应急用车的规范管理。对个别单位无编制、未入户车辆按规定进行了清理,确保无编制、未入户车辆无法再上路行驶。区纪委对相关负责人进行了约谈。   

2.在工作作风不扎实,造假现象比较普遍方面   

一是针对补记、涂改党建会议记录的问题。区委组织部对相关乡(镇)、部门(单位)就“三会一课”记录存在同名不同笔迹现象的问题和远程教育记录、党员大会、党支部会议记录日期、参加人员涂改次数较多的问题进行了核实,督促其健全完善了“三会一课”制度,要求各基层党组织明确专人负责“三会一课”会议和党员远程教育记录工作,严禁会后补记、涂改记录和委托他人记录的情况发生。加大对各基层党组织落实“三会一课”等党建制度情况进行经常性督促检查,发现问题,及时进行整改,对弄虚作假、涂改和委托他人记录的,将严肃问责相关责任人。针对存在的问题,区委组织部和区纪委对相关责任人(29人)进行了问责处理。  

二是针对在节假日编造党建会议记录的问题。区委组织部对相关乡(镇)、部门(单位)在法定节假日召开党支部会议、党员大会的问题进行了核实,针对存在的问题,由区委组织部和区纪委对相关责任人进行了问责处理。同时,责令相关部门(单位)进一步加强党建工作,严格责任,认真落实“三会一课”等制度,对今后出现弄虚作假的行为,一经发现,将严肃处理相关责任人和领导的责任。  

三是针对党员教育失实的问题。区委组织部对相关单位在春节、劳动节、端午节、中秋节等法定节假日组织党员观看远程教育片的问题进行了核实,针对存在的问题,由区纪委对相关人员(3人)进行了问责处理。督促相关部门制定完善党员学习教育制度,规范党员远程教育观看时间,严格按照制度内容,扎实做好远程教育观看记录。  

四是针对基层落实宗教工作制作虚假文件的问题。要求相关单位重新制定和完善了发文管理制度,进一步规范办公室工作流程。区纪委对相关人员进行了问责处理。  

五、加强党的纪律建设方面存在问题整改情况  

1.在维护党的*纪律和*规矩还有差距方面  

一是针对执行上级决策部署还不够有力的问题。召开区委常委会,对自治区党委《关于落实全面从严治党要求把纪律挺在前面的意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》进行了重温学习,切实提高*站位。严格落实“两个责任”,研究制定了《*原州区委党风廉政建设主体责任清单》,加强了全面从严治党各项工作。对巡视组指出的原“十二五”生态移民遗留人口安置、违法建设监管、一些部门(单位)超编配备干部等问题进行了认真整改。  

二是针对落实中央、自治区脱贫攻坚决策部署还不够有力的问题。结合各级督查检查和自查发现的问题,制定印发了《原州区脱贫攻坚存在问题整改方案》,针对每一项问题提出整改措施、责任领导、牵头单位和配合单位,限期整改。同时,责令原州区扶贫办、农牧局、水利局、交通局等部门对分别实施的扶贫项目进一步严格把关,提高质量。制定下发了《关于进一步加强扶贫项目监督管理工作的通知》,要求原州区扶贫办等相关部门进一步加强扶贫项目的监督,在验收项目时落实谁验收谁负责;将项目全部纳入涉农项目监管平台,接受群众监督;对虚报冒领行为严肃查处,并实行责任倒查。责令原州区扶贫办结合2018年建档立卡动态调整工作,对建档立卡户信息进行全面核查,利用动态调整对排查出的问题进行及时整改。对建档立卡户信息出现变化的,及时在国网系统中进行更新完善。责令原州区农牧局提高项目实施精准度,对空置圈棚详细摸底,查找闲置原因,对只建圈棚不养殖的贫困户督促其发展养殖。责令原州区扶贫办协调各乡镇加快易地移民搬迁项目的实施。责令原州区财政局负责拿出具体整改方案,加快滞留资金支付进度。区委组织部牵头修订完善了《原州区第一书记职责及保障管理办法》,对第一书记管理考核、工作纪律、服务保障等进行了明确规定和细化,建立健全第一书记“五档管理”、平时督查制度,有效增强了第一书记的责任意识。   

2.在工程招投标及建设中存在廉政风险高方面   

一是针对原州区清水河流域环境综合治理项目违反基本建设管理规定,擅自变更项目批复建设规模的问题。及时上报了项目调整请示。2018年5月,原州区交通乡镇建设环保局给原州区发改局上报了《关于对原州区清水河流域环境综合治理项目部分建设内容及概算进行调整的请示》(原交建环发〔2018〕159号)、《关于对〈原州区清水河流域环境综合治理项目可行性研究报告的批复〉中部分建设内容进行调整的请示》(原交建环发〔2018〕203号)和《关于对〈原州区清水河流域环境综合治理项目初步设计的批复〉中部分建设内容进行调整的请示》(原交建环发〔2018〕204号),经原州区发改局报固原市发改委、自治区发改委审定后,于2018年6月下发了同意变更批复,同意三营污水处理厂根据实际污水量先建5000吨,未建的5000吨待实际污水量达到10000吨/日后作为二期工程进行建设。同时,深刻汲取教训,杜绝类似问题的再次发生。原州区交通乡镇建设环保局针对工程项目建设中出现的问题,举一反三,通过党委会议、局务会议,组织干部职工认真学习交通道路、建设、环保工程项目管理相关法律法规,严格按程序管理,健全管理制度,清理完善项目资料,严格按程序申报项目,坚决杜绝今后再发生此类问题。  

二是针对原州区设施农业园区节水改造提升等6个2017年立项的水利项目先建后批、进行虚假招标,10个工程设计未公开招标的问题。我区在2017年巡察中已发现相关问题,结合第一巡视组指出的问题,原州区委对时任水务局主要负责人给予免职和降级处理,区纪委对5名相关责任人分别进行了警告、记过处分。   

三是针对清水河原州区三营镇段综合治理工程进展缓慢的问题。区政府召开专题会议、常务会议进行了认真研究,督促区水务局加快工程建设进度,建设单位严把工程质量、进度、工程量的复核及资金的使用管理等工作。同时,进一步明确责任,狠抓工作进度。由三营镇负责项目区土地征收工作,区水务局负责具体工程建设。该工程6月1日正式动工建设,已于9月底建成完工。  

四是针对沈家河库区清淤工程1标段、2标段指定施工单位垫资建设,工程款无资金支付的问题。原州区委对时任水务局主要负责人给予免职处理,对相关责任人进行了问责。并责成原州区审计局对该项目进行审计。区政府依据审计结果调整项目、争取资金,分年度解决该项目资金,实行对账清理,支付工程款。  

五是针对2015年至2017年原州区使用合同制管理的338个项目未完成竣工决算审计前均超75%比例支付工程款,廉政风险大的问题。经核查,2014年6月26日以前,依据《原州区关于进一步加强和规范投资项目管理实施意见》(原政办发〔2014〕131号)中“在项目竣工决算审计前,建设单位支付工程款最多不能超过总价款的 75%(含获准变更投资),绝不允许未决算而付清工程款的现象发生”的规定比例支付项目工程款。2014年6月26日以后,由于原州区地方财政支出进度缓慢,原州区财政局与审计局协商,请示政府领导同意,在2014年8月底以前项目资金按85%支付;2015年9月16日后,为进一步加快工程款支出进度,项目资金在竣工决算审计前按照工程进度90%支付。2017年6月19日后,依据原州区《关于进一步加强政府投资项目和资金管理的实施意见》(原政办发〔2017〕101号)中“在项目竣工验收前资金支付比例控制在合同价款的85%以内,项目进行竣工决算审计、财务决算审批、项目竣工验收后拨付95%,缺陷责任期内预留工程价款结算总额5%比例的保证金”的规定执行。原州区财政局对未完成竣工决算审计前超75%支付工程款的338个项目进行认真梳理,督促有关项目单位对未完成竣工的项目加快施工进度,确保按期完成。对已完成的项目,及时聘请第三方中介机构加快竣工决算审计,项目工程款按照审核定案单及时支付。对今后实施的合同制管理项目,严格按照项目管理规定,在项目竣工后,由项目实施单位及时组织县级验收,由财政局组织竣工决算审计,审计完成后,按照有关规定支付资金。坚决杜绝工程未竣工、未完成决算审计便多支付资金的问题。   

六、坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在问题的整改情况   

1.在落实“两个责任”不够到位方面   

一是针对区委在落实全面从严治党主体责任方面,压得不够实,管得不够严的问题。区委召开常委会专门重温学习了《党委主体责任纪委监督责任意见》《落实全面从严治党把纪律挺在前面的意见》等文件,严格落实“两个责任”。对照自治区党委“两个意见”内容,区委明确了党委主体责任内容8条,纪委监委监督责任6条,制定了区委主体责任清单和纪委监督责任清单。区委主要领导主持召开了乡镇(街道)纪(工)委书记、部门纪检组长“三转”推进会,对各乡镇(街道)、各部门(单位)纪委、纪检组“三转”工作提出了明确要求。区纪委牵头开展了扶贫领域专项巡察和集中治理,注重对查处的扶贫领域腐败问题的通报曝光,充分发挥典型案例的警示教育作用。   

二是针对个别单位在抓党风廉政建设和反腐败工作中,以文件落实文件,会议落实会议的问题。由相关单位党组(纪检组)盯着问题进行了整改落实。同时,把“两个责任”落实纳入班子目标管理内容,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。原州区纪委对相关单位党组织负责人进行约谈。  

三是针对把握运用监督执纪“四种形态”失之于宽的问题。原州区纪委召开专题会议,针对把握运用监督执纪“四种形态”失之于宽的问题进行专题研究,并召开乡镇(街道)纪(工)委书记、部门纪检组长专题会议,通过学习监督执纪“四种形态”运用规则,严格按照《执纪规则》有关要求,准确把握运用监督执纪“四种形态”,努力提升处理问题线索的分析判断和处置能力。 

四是针对区纪委监委自身业务能力建设还不够,线索搜集、问题研判、案件查办、案卷规范存在不足的问题。区纪委召开专题会议,认真学习《宪法》《监察法》《公职人员政务处分暂行规定》和党政纪处分条例,切实增强学习能力,提高专业能力,提升执行力和改革创新能力。加强业务培训,2018年7月10日开展了乡镇(街道)、部门纪检监察干部业务培训班,针对线索搜集、问题研判、案件查办、案卷规范等方面存在的不足,制定了《审查调查工作规范流程》,对案件查办和案卷整理方面存在的问题进行了规范。   

五是针对巡察工作还存在以业务督查、专项检查代替巡察现象,巡察干部业务素质较弱,深入发现问题能力较为欠缺、方法不多的问题。健全完善各项巡察制度,修改完善了《原州区委巡察工作实施办法》和《原州区委巡察工作规划(2018—2021年)》,研究制定了《原州区委巡察工作领导小组工作规则》《原州区委巡察工作领导小组办公室工作规则》《原州区委巡察组工作规则》和《原州区委巡察组组成人员管理办法》4项制度,并修定了《原州区委巡察工作流程》,为巡察工作有序开展提供了制度上的保障。创新巡察工作方式方法,转变以简单谈话、听汇报、查阅资料和受理来信来访“等待”问题的消极方式,坚持问题导向,围绕“三大问题”“六项纪律”,采取带着问题深入群众走访调查、明察暗访,发现和捕捉有价值的信息等方式,深入田间地头主动出击,挖掘被巡察党组织问题线索,杜绝了以业务督查、专项检查代替巡察的问题。加强巡察干部业务培训,选派2名专职巡察干部参加自治区组织到福建省集中培训学习和参加自治区第三轮巡视工作,努力提升巡察干部综合素质;组织对抽调的巡察干部进行了2次岗前培训;组织全体巡察干部每周参加常规*习,使巡察干部的业务学习逐步形成常态化。   

2.在涉农扶贫领域违规违纪问题多发,蝇腐问题较为突出方面   

一是针对巡视组受理的来电来信来访中涉农扶贫领域的举报占68.77%,2015年以来原州区纪委核查涉农扶贫领域案件多,原州区检察院立案侦查职务犯罪案件涉农扶贫领域占比大的问题。原州区纪委召开专题会议研究制定了《原州区2018至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》和《原州区2018年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作安排》,努力在警示教育上抓预防,把纪律挺在前面,在抓早抓小上,认真解决扶贫领域的不正之风和腐败问题。督促财政局、农牧局、扶贫办等涉农项目单位加强对扶贫资金和项目验收的监管,确保各环节准确无误后兑付资金。健全了基层监察机制,明确了涉农部门线索移交办法。对14个乡镇(街道)派出了监察办公室主任、监察员,153个村明确了监察信息员,加大对涉农扶贫领域的监督调查力度。多次召开扶贫领域专项治理联席会,督促各涉农职能部门及时发现、移交扶贫领域问题线索,对一些典型问题,进行公开处理并通报曝光。   

二是针对个别乡镇存在虚报冒领重复发放危房改造、养殖圈棚建设、牛羊养殖项目补助资金的问题。原州区纪委督促相关部门和乡镇强化责任意识,制定了整改方案,抽调专人进行了清查核对。并将虚报冒领危房改造、养殖圈棚建设等补助资金7万元,全部追回。对相关责任人(10人)进行了严肃处理。  

三是针对个别乡镇超标准超范围多兑付产业扶持到户项目补助资金的问题。相关乡镇通过调查核实,追回多领取的项目补助资金,并对相关责任人(7人)进行了问责处理。   

四是针对个别干部将父母及子女确定为建档立卡户、低保户,享受扶贫、低保政策的问题。相关乡镇在认真调查核实的基础上,按照规定取消了有关人员的农村低保等资格。按照建档立卡贫困人口精准识别的“两评议、两公示、一比对、一公告”程序进行了“回头看”,对不符合规定人员的建档立卡户予以清退。原州区纪委对相关责任人(3人)进行了问责处理。  

七、上轮巡视整改方面存在问题整改情况   

1.针对区委在十一届自治区党委巡视整改方面,未切实担负起党风廉政建设主体责任,没有牵头抓“区直部门和乡镇纪委书记作用发挥不好”,三转不到位的问题,而由区纪委代为履行牵头整改责任人的责任的问题   

一是进一步提高*站位,提高抓党风廉政建设的思想认识。召开会议重温了自治区党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《关于落实全面从严治党要求把纪律挺在前面的意见》,修改完善了《*原州区委党风廉政建设主体责任清单》,进一步增强了党委抓党风廉政建设的主体责任意识。  

二是紧盯区直部门和乡镇纪委书记作用发挥这一重点,确保“三转”要求落实到位。区委专门召开了由主要领导主持的乡镇(部门)纪委书记“三转”工作推进会。会上,区委常委、纪委书记、监委主任李春生同志和区委常委、组织部部长郭晓冬同志分别就乡镇(部门)纪委深化“三转”工作提出要求,市委常委、区委书记杨文同志就乡镇(部门)纪委书记不断深化“三转”、切实履职尽责提出了明确要求。研究制定下发了《关于进一步落实纪检监察机关深化“三转”要求的通知》(原党办〔2018〕115号),促进有关问题整改落实。加强对区直部门和乡镇纪委书记作用发挥的督导检查,由区委督查室牵头成立专项督查组,定期不定期对区直部门和乡镇纪委书记作用发挥情况进行督导检查,促进区直部门和乡镇纪委“三转”工作落实到位。   

三是举一反三,进一步强化区委落实党风廉政建设的主体责任。坚持把党建作为主业主责,切实履行好*责任,对党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题,定期召开会议,听取汇报,研究解决工作中存在的困难和问题。修改完善各级党组织落实党风廉政建设主体责任清单,切实把党委主体责任量化到主要工作,“一岗双责”量化到日常工作,监督责任量化到考核目标、责任追究等方面,确保主体责任明确、履责有依、追责有据。建立责任传导机制,主要领导与分管领导、分管领导与各部门(单位)党组织层层签订党风廉政建设责任书,强化“三级同述”工作机制,确保党风廉政建设各项工作责任层层传导到位、落实到位。认真整改落实自治区党委巡视反馈的问题。对自治区党委巡视组反馈的问题,成立由区委主要领导任组长的整改工作领导小组,加强组织领导,周密安排部署,落实整改责任,研究整改措施,确保整改工作扎实有效推进。   

2.针对区人大常委会对“人大会议费三年(2013年至2015年)来不断增长”问题整改力度不够、措施不实,2016年会议费不降反增高达91.7万元,比2015年增长了169.47%的问题   

区委组织审计部门对区人大2013年以来的会议费支出进行了审计。审计发现,2013-2016年区人大常委会产生的会议费用主要为区人大三会(人民代表大会会议、人大常委会会议、人大常委会主任会)产生的会议费用。会议费增长原因主要有两个方面:一方面,是因工作需要增开会议所致。经查,2013年原州区大人召开全委会7次,2014年召开全委会6次、人代会1次,2015年召开全委会7次、人代会1次,2016年因换届召开全委会11次、人代会2次(年末增开1次)。另一方面,是因会议地点发生变化所致。2015年以前,原州区人代会均在六盘山宾馆召开,该宾馆住宿、会议场租、餐饮等费用相对较低。但到2016年,实行会议场所定点采购,六盘山宾馆未能中标,原州区人代会在中标单位“红宝宾馆”和“固原宾馆”召开。因为宾馆等级不同,各项费用标准相对“六盘山宾馆”高出一定比例。加之,随着人均可支配收入的增长,参会农民代表的交通费和误工费也有一定上涨。  

今后,要求区人大及全区各乡镇(街道)、部门(单位)加强以下几个方面的工作,着力压减会议费支出:一是严格财务管理责任。各级党委(党组)和纪委(纪检组)要切实负起领导和监督责任,定期听取财务工作情况汇报,协调解决财务管理工作中的难点和问题。主要负责人要认真履行会计工作第一责任人职责,对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负主要领导责任。财务人员要进一步增强遵规守法意识,依法进行会计核算,杜绝弄虚作假和违规开户记账,确保财务会计信息的合法、真实、准确、及时、完整。二是严格会议经费预算管理。合理编制会议经费预算,提高科学性和可操作性,尽可能细化预算。严格按照预算批复执行,控制项目和金额支出,进一步提高预算执行的及时性和有效性,减少会议经费支出的随意性和盲目性。定期分析经费支出预算执行情况,提高经费使用效率。三是严格控制会议经费支出。提高财经纪律和廉政纪律的执行力,进一步完善并严格执行会议管理内部控制制度,通过会议计划、会议审批、会议期限和人均支出标准控制和财务报销流程控制等多种手段加强会议费支出管理,强化会议管理,严控参会人数、压缩会议规模和支出范围,堵塞管理漏洞,全面贯彻厉行节约原则。四是严格会议经费审批管理。坚持按审批制度办事,各单位主要负责人、财务分管领导、财务及会议经办人要明确各自在会议经费管理工作中的责任,严格财务审核、审批手续,切实把好会议经费报支审批关。会议经费支出由财务会计审核,单位主要负责人审查、分管负责人审批才能报销,每笔会议经费支出须符合财务规定,切实规范会议资金使用。   

3.针对区纪委对须弥山石窟文物管理所的问题线索处置上避重就轻,只对“须弥山石窟文物管理所财务混乱”问题进行调查处理,将“须弥山石窟文物管理所将63.93万元工程承包给无施工资质个人”问题交给文体局调查的问题   

区委成立了专项调查整改领导小组,对该问题进行调查整改。经查,2016年十一届自治区党委第二巡视组对原州区巡视反馈后,原州区委将涉及文化体育旅游局的相关问题线索交由原州区纪委负责整改落实。原州区时任纪委书记批示将相关问题线索交由原州区纪委常委刘孝斌同志牵头,成立初核小组进行调查核实。   

初核组经过为期1个多月的调查核实后,形成了《关于巡视反馈原州区须弥山文管所违反财经纪律等问题初核情况的报告》,该《报告》反映,初核组对巡视组反馈的关于“2014年须弥山文物管理所景区星级厕所工程,管理所同意包工头借用其他企业资质施工,并将60多万元工程款直接支付给个人”等问题线索全部进行了调查核实。   

根据调查核实结果,2016年9月9日,经原州区纪委常委会议研究决定对相关责任人进行立案审查,2016年10月20日原州区纪委常委会议研究决定分别给予3名责任人党内警告处分,同时向原州区文化体育旅游局下发《纪律检查建议书》(固原纪建字〔2016〕3号)。但是,在本次调查整改中发现,2016年原州区文化体育旅游局存在对原州区纪委下发的纪律检查建议整改不到位的问题。针对整改不到位的问题,对原州区文化体育旅游局党组织主要负责人给予党内严重警告处分;对原州区文化体育旅游局纪委书记给予诫勉谈话的问责处理;原州区文化体育旅游局认真落实《纪律检查建议书》要求,对相关制度进行了完善,调整工作人员2名。   

4.针对林业局党委未深入调查巡视反馈的“2013年林业局将50万元枸杞基地补助资金预借给固原浙联商贸有限公司”问题,该笔借款在林业局没有上会研究和向区政府书面请示的情况下支付给企业,造成长期挂账,导致国有资产流失的问题   

一是立即追回款项。由原州区林业局负责,督促宁夏正杞红枸杞产业发展有限公司(因固原浙联商贸有限公司经营管理不善,2013年9月该公司经营的三营甘沟枸杞基地被宁夏正杞红枸杞产业发展有限公司收购经营管理,原浙联商贸有限公司债权债务同时被宁夏正杞红枸杞产业发展有限公司接转)原渠道返回40万元枸杞补助款(2013年初为支持浙联商贸有限公司加快枸杞产业发展,原州区林业局通过“借款单”预借给固原浙联商贸有限公司枸杞补助金40万元,巡视组反馈的50万元可能是笔误所致)。目前,借支的40万元已于2018年7月3日转入原州区林业局账户,原州区林业局完成账务处理后,已于2018年7月4日原渠道返还财政局。   

二是对相关责任人进行问责。按照干部管理权限,针对林业局财务相关人员把关不严,并未及时催收借款,造成长期挂账问题,责令原州区林业局党委对相关责任人进行问责。原州区林业局在巡视整改过程中,已对该局财务室负责人张志杰进行了通报批评。   

三是全面完善财务管理制度。要求全区各乡镇(街道)、部门(单位)举一反三,查漏补缺,全面完善财务管理制度,加强财务相关人员业务学习,切实提高依法办事、依规办事的意识,杜绝此类问题再次发生。   

八、扶贫领域方面存在问题的整改情况   

1.履行主体责任不到位,扶贫政策落实不力方面   

一是针对“十三五”易地扶贫搬迁项目9个就近安置点建设违规使用219亩土地未获批的问题。严格把建设的9个就近安置点用地面积控制在自治区人民政府已批复的200亩之内(《自治区人民政府关于固原市原州区城乡建设用地增减挂钩(“十三五”易地扶贫搬迁项目)实施方案的批复》(宁政函〔2016〕179号)文件批复我区增减挂用地200.3亩)。同时,根据《*中央办公厅 *办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》(厅字〔2017〕41号)精神,对安置点用地边建设边进行报批。   

二是针对驻村帮扶工作因村派人把关不严的问题。修订完善了《原州区第一书记职责及保障管理办法》,对第一书记管理考核、工作纪律、服务保障等进行了明确和细化。进一步强化第一书记管理考核,建立健全第一书记“五档管理”、请销假、召回和定期督查等机制,明确规定因工作不到位、发挥作用不明显、不遵守工作纪律或群众满意度低将被召回的,当年考核不得评先选优,年内不得提拔使用,并将追究派出单位负责人的责任。先后对10名没有及时到岗履职的第一书记进行了通报,有效增强了第一书记的责任意识。同时,强化保障,认真落实第一书记有关待遇。派出单位每年为第一书记安排不少于1万元的工作经费、安排体检1次,办理不低于30万元的人身意外伤害保险,落实每人每天100元的伙食补助及相应的交通补贴,为第一书记开展工作增添了动力,打消了后顾之忧。   

三是针对部分乡(镇)在落实扶贫政策上打折扣、搞变通,的问题。责成有关乡镇对移民对象进行了重新核实。经核实,纳入“十三五”易地扶贫搬迁已脱贫建档立卡户的12户群众,由于2014年和2015年脱贫退出标准较低,特别是这12户群众居住较为分散,保障道路、自来水等基础设施成本很高。因此,结合居住较分散现状,在2017年“十三五”易地扶贫搬迁就近安置点建设时,经村民代表会议研究同意并公示后将这12户居民纳入到“十三五”易地扶贫搬迁。经我区扶贫办与自治区扶贫办对接,自治区扶贫办对这种将已脱贫建档立卡贫困户由于居住特别分散而纳入“十三五”易地扶贫搬迁对象的处理方式是认可的。   

四是针对三营镇有28户非建档立卡户2017年享受产业扶持到户项目的问题。责令扶贫办对问题进行了认真调查核实。经组织工作人员将三营镇2017年扶贫产业到户项目兑付资金花名册与国网系统信息进行比对,发现享受产业扶持到户项目资金补助的这28人姓名与国网系统中建档立卡户人员姓名一致,只是资金兑付花名册中这28人身份证号中有1-2位数字与国网系统中身份证号不一致。但三营镇在验收项目和兑付项目资金时,已将此28人的身份证号码及其他信息核对准确,并将兑付的扶持资金按程序打入其“一卡通”账户。鉴于有关人员工作不认真、不细致,造成28户群众的身份信息出现错误,对三营镇乃至全区扶贫工作造成一定负面影响,责令三营镇党委对镇相关人员给予了诫勉谈话的问责处理。   

五是针对2016年至2017年彭堡镇蒋口村扶持农户养殖蜜蜂,由于缺乏养殖经验,蜜蜂大量死亡的问题。尽管在蜜蜂大量死亡前,也产生了一定的经济效益,但彭堡镇蒋口村党支部负责人组织引导不力,致使群众养殖的蜜蜂大量死亡,造成了一定的经济损失和不良影响,由彭堡镇党委给予其党内警告处分。彭堡镇吸取经验教训,在全镇组织开展养殖培训18期,着力提高群众的生产技能。组织第一书记、帮扶责任人等认真摸底,结合贫困户的自身特长及发展意愿,为贫困户制定有稳定增收并且可持续发展的项目规划,避免群众在发展产业上盲目跟风造成损失。同时,积极支持引导养蜂户转产,增加家庭收入。   

六是针对三营镇、彭堡镇5个村扶持的养殖圈棚设施均有闲置的问题。责令三营镇、彭堡镇对问题进行认真排查,分析原因,着力整改。三营镇针对该问题,一是组织对各村建档立卡户的养殖圈棚进行全面排查,发现有28户群众通过到户项目扶持建设的养殖圈棚闲置,其中华坪梁村2户、甘沟村1户、金轮村2户、广和村8户、安和村3户、鸦儿沟3户、团结村4户、新三营村1户、东塬村2户、老三营村2户。二是根据群众意愿,由村干部帮助实施产业到户项目,镇村两级验收小组及时进行项目验收。目前,闲置圈棚的28户建档立卡户中已有26户购进牛羊,并利用圈棚养殖;剩余2户由于户主年龄较大且为单双老户,家中因无劳力无法补栏养殖。彭堡镇针对该问题,一是组织人员认真排查,发现有5户养殖圈棚闲置,其中蒋口村2户、吴磨村2户、惠德村1户。圈棚闲置原因主要是由于农户缺少资金,无钱补栏。目前,通过实施金融扶贫贷款筹措资金,已全部购牛购羊。二是组织第一书记、村干部、帮扶责任人、驻村工作队员进村入户,讲解国家政策,做思想工作,防止再次发生类似问题。三是建立项目库,对镇、村验收到户项目严格把关,确保每户每院补助圈棚不空置。   

七是针对彭堡镇蒋口村2017年给不具备养殖条件的单老户和城市居住人员扶持母猪养殖项目的问题。责令彭堡镇对有关情况进行认真调查核实,并说明情况。根据调查情况,彭堡镇要求各村进一步规范代养工作,凡享受政策扶持项目的贫困户,因各种原因确需对养殖的家畜进行代养的,要经过村委会同意,并交由有养殖条件的养殖户或合作社代养,签订代养协议。同时,积极引导鼓励有一定劳动能力和发展意愿的单老户双老户结合各自实际发展脱贫致富产业,或者通过政府其他政策扶持进行脱贫。   

八是针对炭山乡、开城镇、张易镇危房改造以统建代替自建,存在由村干部、无施工资质的个人建设,施工质量差的问题。由于劳动力缺乏、建房资金不足等原因,一部分实施危房改造项目的群众无法自建房屋。为按期完成危房改造任务,炭山、开城、张易等乡镇鼓励群众自行找有一定建设能力的村干部、劳务带头人等帮助建设,村“两委”负责做好监督管理等工作,因此造成“以统建代替自建”的问题。针对危房改造中出现的问题,已责令原州区交通乡镇建设环保局与相关乡镇一道对危房改造工程逐户进行核查检查。对代建的,责令施工方签订了房屋质量维修保证书;对存在质量问题的,责令施工方限期进行维修。区纪委监委和有关乡镇对相关责任人(3人)进行了问责处理。   

九是针对缺乏对劳动力职业技能培训统筹规划,培训资源整合不到位,培训工种设置重复、内容雷同的问题。经调查核实,2017年原州区人社局按照自治区人社厅和固原市人社局设置的培训工种进行培训,原州区扶贫办按照自治区扶贫办和固原市扶贫办设置的培训工种进行培训,因此造成培训工种重复、内容雷同。2018年,按照《自治区人民政府办公厅转发〈人力资源和社会保障厅扶贫办财政厅农牧厅关于明确精准脱贫能力培训中几个具体问题的通知〉的通知》(宁政办发〔2018〕19号)精神,原州区对精准脱贫能力培训进行资源整合,由人社部门统一实施,统一安排培训工种,避免重复培训。   

2.扶贫资金使用管理不严,存在套取冒领扶贫资金方面   

一是针对原州区扶贫办2017年397.8万元“十三五”易地扶贫搬迁城区回购房自筹款未收回的问题。目前,已将397.8万元全部收缴。   

二是针对张易镇40.53万元“十三五”易地扶贫搬迁就近安置自筹款未及时上缴的问题。经我区扶贫办与张易镇政府对接确认搬迁人数,张易镇应上缴扶贫办自筹款37.2万元,并于2018年3月20日全部上缴,剩余3.326万元属审核后不符合搬迁条件的移民对象所交自筹款,张易镇现已退还移民对象。   

三是针对11个乡(镇)26个互助社借出的274.48万元村级发展互助资金逾期未还的问题。我区扶贫办对每个互助社逾期情况进行了认真调查核实,并下发了《关于进一步清理和回收逾期互助资金的紧急通知》(原扶办发〔2018〕85号)和《关于逾期互助资金收缴的通知》(原扶办发〔2018〕173号),将逾期情况信息反馈给各乡镇和各互助社,责成各有关乡镇督促催收。对逾期多年仍未归还的,由扶贫办统一组织,以互助社为单位,按程序起诉到法院,依法进行追缴。同时,安排审计部门对所有互助资金使用情况进行全面审计。对发现存在套取互助资金的问题线索转原州区纪委监委调查处理。   

四是针对2016年张易镇将16户35.2万元危房改造补助款没有转入农户“一卡通”内,而直接转给村支书、村主任的问题。经调查核实,张易镇2013年至2015年实施危房改造以来(共计实施2660户),有16户农户实施危房改造后,因2户智力残疾、1户搬迁、1户改嫁、12户外出打工,没有及时提供“一卡通”账号,造成补助款滞留张易镇政府账户。2016年3月,固原市审计组在审计危房改造工作中,要求尽快兑付滞留的补助款,2016年4月,经张易镇政府研究决定,将补助款兑付到相关村干部“一卡通”折子上,再由村干部支付给房屋建设方。目前,该问题已经整改结束。鉴于张易镇确实是为了解决补助款滞留问题而将款项直接转给村干部,但必定不符合有关程序,问题的出现是张易镇分管领导对相关政策把握的不精准,程序意识不强造成的,责成张易镇党委对时任分管领导进行通报批评并责令其写出书面检查。   

五是针对2017年原州区未将“一事一议”村级公益事业道路建设项目纳入51个贫困道路建设项目中整合实施,3562.74万元资金滞留的问题。经核实,按照《原州区2017年财政涉农资金统筹整合使用(年终)调整方案》(原扶组发〔2017〕49号)文件,2017年原州区统筹整合农村综合改革转移支付资金3562.74万元(其中地方财政统筹安排288.74万元),用于村级公益事业一事一议道路建设(共计51个项目,其中财政局负责实施41个,乡镇负责实施10个)。该建设项目经政府研究列入了2017年统筹整合项目库内,且纳入了统筹整合资金范围。由于该项目资金到位时间较迟(2017年11月自治区拨付到位),且进入冬季无法施工,2017年底滞留了项目资金3562.74万元。2017年底完成该项目施工单位择优招标及合同的签订等工程前期工作;2018年4月开工建设,2018年6月底已完工。目前,已完成工程决算审定和资金支付工作。   

六是针对原州区扶贫办规划的2016年宁夏五朵梅股份有限公司扶贫车间试点项目未实施,30万元资金滞留的问题。经调查核实,问题的出现是因企业前期工作不充分,项目资金下达后,项目建设用地无法得到批复,项目无法开工建设形成的。经积极协调,今年自治区扶贫办对项目进行了变更(见《关于原州区扶贫办变更闽宁协作发展资金项目的批复》)。目前,变更后的项目已完成,资金已兑付到位。  

七是针对头营镇胡大堡村村支书的哥哥既是村河长管理员,又是村护林员的问题。经调查核实,头营镇胡大堡村党支部书记陈沛的堂哥陈泉,家庭2口人,因家庭困难于2014年被确定为建档立卡户,2016年被确定为护林员,2018年3月被确定为河长管理员。针对该问题,头营镇党委决定保留陈泉的护林员资格,取消河长管理员资格。头营镇党委、政府组织对各村现有的公益性岗位人员进行核查,防止此类情况再次发生。  

八是针对2015年张易镇宋洼村在危房改造未完工情况下,编造验收资料,套取2.2万元危房改造补助转给村主任的堂哥的问题。经调查核实,该问题是因该村二组有两个同名的王建军,2015年同时实施危房改造,在通过“一卡通”兑付危房改造补助款时,村干部先后两次均提供了王建军(身份证号642221197801131939,系村主任王小成的堂哥)的“一卡通”帐号造成的。目前,该问题已解决。张易镇纪委对时任宋洼村党支部书记、村委会主任因工作不力、履职不到位,造成危房改造补助资金因重名重复兑付,在群众中造成不良影响,根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,给予其警示谈话的问责处理,扣发一个季度工资,并在全镇范围内通报批评。  

九是针对巡视期间收到信访反映扶贫领域的问题149件,占总信访量的47%的问题。制定下发了《原州区2018至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》和《原州区2018年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作安排》,健全了基层监察机制,明确了涉农部门线索移交办法。对14个乡镇(街道)派出了监察办公室主任、监察员,153个村明确了监察信息员,加大对涉农扶贫领域的监督调查力度。召开扶贫领域专项治理联席会和例会3次,督促各涉农职能部门及时发现、移交扶贫领域问题线索,对一些典型问题,进行公开处理并通报曝光。督促财政局、农牧局、扶贫办等涉农项目单位加强对扶贫项目和资金的监管,减少不公平公正和违规违纪等现象的发生。加强教育引导,组织广大镇村干部、第一书记、驻村工作队向广大群众不断宣讲党的扶贫政策。   

3.履行监督责任不到位,工作作风不扎实方面    

一是针对技能培训管理混乱问题。由人社局对参与培训的每一个培训机构进行认真调查核实,对不符合办学条件的,取消其培训资格,并进行公示上报。对在培训中弄虚作假的,视情况追回培训费用。同时,区纪委对相关责任人(3人)进行了问责处理。下一步,人社局为抓好技能培训管理工作。一方面,择优选择培训机构。在自治区人力资源和社会保障厅官网公布的培训机构范围内,通过公开招标,择优选择培训机构参与我区职业技能培训工作。另一方面,强化督查验收。由区人社局、扶贫办等相关部门组成联合督查组,在培训期间强化日常培训巡查,加大对技能培训各环节的监督和管理。培训结束后组织相关部门成立验收小组,对培训情况进行验收,确保培训出质量、出实效和培训资金使用安全。第三,积极探索培训新方式。有针对性地开展“订单式、定向式、定岗式”培训,探索“劳动者自愿选择培训机构、职业工种参加培训,取得《培训合格证书》或《职业*》后政府补贴直补个人”的方式进行。   

二是针对在危房改造验收工作中虚假验收的问题。对相关人员进行了问责处理。制定下发了《关于进一步加强农村危房改造验收工作的通知》(原政办发〔2018〕131号),进一步加强对危房改造工程的验收管理工作,坚决杜绝此类情况再次发生。  

三是针对2014年至2015年张易镇《危房改造质量监督卡》“查验人”一栏存在一人用五种笔迹签字现象的问题。经调查核实,2014年至2015年张易镇危房改造工作是由时任武装部长和1名工作人员具体负责质量监督的,《危房改造质量监督卡》“查验人”一栏的名字经两个同意后由村干部代签。原州区纪委监委对2名同志给予了党内警告处分。  

四是针对张易镇张易村等5个村的村干部既是危房改造建设方,又是验收方的问题。经调查核实,由于张易镇张易村、田堡村、毛庄村、上马泉村、闫关村等村群众住房条件差,加之群众生活困难,无力承担危房改造房屋建设前期的材料费、人工费。从2013年开始至2015年,在征得群众同意的基础上,由5个村的村干部垫资或联系建工队为部分群众实施危房改造。但在验收时,参与施工的村干部没有回避参加了项目验收。为此,张易镇党委对5个村干部进行了批评教育。自2016年以来,镇政府明确危房改造由群众自建。并严格要求村干部不能参与危房改造建设,村干部主要职责是负责做好群众服务、质量监管等工作。   

五是针对产业扶持到户项目验收不规范,到户项目无县级验收,乡(镇)、村两级验收问题较多的问题。由于产业扶贫到户项目涉及千家万户,县级逐户验收工作量很大,影响项目资金对现。为此,2017年我区制定出台《原州区2017年脱贫攻坚实施方案》(原党发〔2017〕7号),要求各相关涉农部门组织产业到户项目的实施与监管,乡镇为到户项目建设主体,对到户项目严格实施、严格组织村、乡两级验收,乡镇验收后将项目补助资金兑付农户,农牧、扶贫部门对验收结果按20%的比例进行抽查,没有明确要进行县级验收。鉴于彭堡镇等6个乡(镇)组织验收不规范,存在先公示后验收,公示时间不足7天,验收单内容填写不完整的情况,区纪委对相关人员(6人)进行了问责处理。为规范产业到户项目验收管理工作,制定下发了《关于加强到户项目验收管理工作的通知》,要求各乡镇进一步规范产业到户项目验收工作,坚决杜绝类似问题再次发生。   

总之,经过不懈努力,有些问题得到了有效整改;但是有些问题由于我们在思想认识、工作措施等方面还做的不够,整改还需再下功夫、长期坚持;还有一些问题的整改是初步的,会随着时间、形势的变化不断出现新的情况。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和区、市党委部署要求,坚持久久为功,切实在抓长、抓细、抓常上持续发力,确保整改彻底、整改到位,以整改实效推动全面从严治党向纵深发展。   

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(0954)2031245。邮政信箱:固原市原州区政府路55号 原州区纪委监委信访室,邮政编码:756000(信封上请注明“对原州区委巡视整改情况的意见建议”)。   

    

                                            *固原市原州区委员会   
                               2018年11月18日


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